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在全国稻渔综合种养集中研讨观摩会上的讲话


农业农村部渔业渔政管理局   张显良局长

2019年8月8日)


尊敬的桂院士、张院士、王厅长,各位参会代表:

大家上午好

非常感谢大家在百忙之中来参加今天的稻渔综合种养的研讨前几天就是7月28号,我部召开了全国稻渔综合种养产业扶贫现场会, 在座的很多人也都参加了,也做了交流。那个会的重点产业扶贫。也就是说在脱贫攻坚的关键时期,召开了个会会上部长给新时期稻渔综合种养产业扶贫工作进行了全面的部署,强调要将稳粮增收、质量安全三产融合作为稻渔综合种养产业布局的总体要求,加快推广先进技术,全面提升规模效益,不断加大支持力度,进一步发挥稻渔综合种养产业的扶贫潜力。于部长在讲话里重点强调了这几点。那么,会康震副部长又对广西三江模式作出了批示:“稻渔综合种养三江模式,是实现种养结合,农牧循环的有效途径,也是产业扶贫的一种实现形式值得充分肯定,值得总结推广借鉴”。大家要认真学习于康震副部长的讲话精神在工作中要坚决贯彻落实,切实把稻渔综合种养产业扶贫工作抓好抓实。相隔这么短的时间,今天又组织大家在这里集中研讨观摩,就是要总结交流十三五以来,稻渔综合种养发展的经验和做法,分析发展形势,共同探讨下一步工作的思路和举措,推动稻渔综合种养高质量发展

刚才有十几位同志进行了交流发言,大家交流了各地发展的基本情况,存在的问题和有关建议,我觉得谈的都非常好,说的是针对现在发展过程中出现的问题,大家提了很好的建议。实际上我们开这个会很重要的一点就是交流经验促进学习。就是要把我们现在发展过程中存在的问题找出来,下一步到底如何发展?全国稻渔综合种养产业发展到今天,在相当一段时期内就是总体布局加快推进。去年我们在辽宁省盘锦市召开了一个集中研讨会议,今年又在这里开了第二个集中研讨会议。总体感觉是推进的速度非常的快。但是我刚才听了以后,从我们的角度来讲,要做到可持续发展确实到了一个关键时期需要我们集中研讨这次请来院士,院士和张院士要在下午大会上讲,院士更有真知灼见。下午大家一起参加会议学习,特别是对大家提出的问题,我们要认真研究解决,要确保稻渔综合种养可持续发展,这一点非常重要。下面我就新时期稻渔综合种养规范高质量发展四点意见。

充分肯定稻渔综合种养产业发展的成效

近年来,我国稻渔综合种养产业充分发展,取得了显著成效一是发展规模快速增长,稳增收效果显著。到2018年底,全国稻渔综合种养面积已经达到了3200万亩稳定生产1600万吨优质稻谷和220多万吨生态水产品,带动农民增收超过了550亿也被群众称为粮仓、小银行小水库小环保厂。安徽省从2019年开始实施 “稻渔综合种养百千万工程”,每年计划新增种养面积100万亩以上,贵州将稻渔综合种养纳入全省农业产业重点发展项目刚才12个省谈到发展稻渔综合种养。湖北省委一号文件多次部署稻渔综合种养工作,今年累计投资6亿多元支持稻渔综合种养的技术推广、良种培育、示范区创建和产品加工今年上半年全省新增稻渔综合种养面积90多万亩现在达到680多万亩二是技术不断成熟,典型模式不断涌现部、局支持唐启升桂建芳专家立了院士工作站,加强稻渔综合种养技术攻关,带动各地广泛开展技术集成和示范应用今天张洪程院士作为水稻专家来参加我们的会议,使我们备受鼓舞。稻渔稻渔先稻后有鱼,没有是没有鱼,我们一定要树立这个观念。从张院士加入以后,我们水稻的专家和我们水产的专家的结合,相信能不断完善我们的技术模式因为时间的关系我就不一一说了各地的一些好的做法刚才大部分地方说有六大模式有的更多,有的是稻-虾占主安徽的稻-虾效益较好,有的是稻--各地不一样不管是六模式还是十种模式都有特点去年辽宁盘锦现场会以后,盘锦模式在北方还是很好的带动作用。浙江的稻-鳖模式,效益最高可以达到上万元。还有山东创造了好的模式好的典型。三是三产融合发展强劲,社会影响不断扩大稻是生态米,稻渔是绿色鱼,已经逐渐被广大消费者了解并认可,各地纷纷打造稻渔综合种养品牌,初步估计全国稻渔综合种养著名品牌超过200个,水产品牌超过100个,潜江龙虾等品牌广告登上了央视热门时段,专业机构评估品牌价值已经达到了203亿元江苏的十三龙虾带动了全国小龙虾餐饮热潮,盱眙的龙虾米和龙虾已经成为知名品牌产品供不应求;陕西的横山河蟹云南的红河米,很多很多。我希望再继续打造我们的品牌比如说水稻的品牌也可以考虑联合种植业司搞一个稻米的品牌建设。四是助力乡村振兴脱贫攻坚社会效益显著。水科院推广站在云南哈尼梯田推广了稻渔综合种养,院士还在那里建立院士工作站,培训贫困户3900多户,16000多人。这样的事例还有很多因为在上一个广西三江会上这些介绍,就是说稻渔综合种养扶贫作为我们渔业产业扶贫是一个最好的模式。无论从南到北,为什么发展这么快我感觉首先就是它的效,包括社会生态经济效益发挥了它的作用

经过各方面的共同努力,经过不断的技术创新品种优化和模式探索我国稻渔综合种养产业已经走出了一条稳粮增收绿色生态质量安全三产融合的成功道路在促进乡村振兴、脱贫攻坚和渔业高质量发展等方面发挥了重要作用。我想这些层面,在座的大家都有目共睹,必须给予高度的肯定这些成绩的取得也凝聚了全国稻渔从业者的心血和汗水,也包含了在座每一位的重要贡献借此机会,向大家表示感谢

坚持一条基本原则,切实确保规范发展

尽管稻渔综合种养在经济社会和生态方面都取得了显著效益,但一直以来都存在不同的声音,甚至我们农业部门内部也有一些质疑,有的认为我们占用了耕地,有的认为我们减少了粮食而实际情况我想在座的都非常清楚,我们不仅没有影响粮食总产,反而由于增加了农民的收入,调动了种粮的积极性。过去一些被抛荒的土地重新种上了粮食过去一些低质农田也种上了粮食作物,同时也改善了土质。这里有很多的典型,比如说湖北,稻渔综合种养带动了200多万亩的低洼农梯田的开发,相当于增加了200多万亩优质稻田;浙江德县数千亩鱼塘改为稻渔综合种养,我们原来的传统以为都是把这个稻田改成鱼塘养鱼了,现在实际上是反过来了,我们把池塘成稻渔综合种养,四川云南还有一些地方把抛荒的田块开发利用改成稻渔综合种养。交流的时候有的省从另一个方面也增加了稻田的种植面积。这样不但增加了种植面积,增加了产量,同时也增加了农民收入

对于稻渔综合种养在稳定粮食生产方面的正面作用,我们必须要挺直腰杆,理直气壮地加大宣传力度,我们在宣传上确实也干了不少行业都知道但是种植业和其他行业,像环保行业并不清楚,或者是并不十分清楚,还希望大家加大力度当然客观这些质疑也不是空穴来,个别地区或组织,片面追求经济效益,忽视了社会效益出现了坑沟面积过大和稻田的稻米产量偏低等问题。这个事儿刚才也讲了,确实是一把“双刃剑,我们现在就是要刀刃向内如果我们现在不重视这个问题,就会出现在90年代稻渔发展过程中,突然走下坡的老路。稻渔综合种养,1985年在四川召开了第一个现场会议应该说前十年是蓬勃发展,到了90年代为什么走的困难,其中一个重要的原因就是出现现在这种个别的情况就是大量的稻田改成养鱼所以发展出了问题。

我们在新的时期,尤其在近十年,特别是十三五期间,我们加大稻渔综合种养的力度,应该说发展的是非常快现在发展了3200多万亩,或者是到今年年底,发展的是3600或者3800多万亩,总体增速非常快。发展这么快,如果再出现问题,我们对各个方面都不好交代。今年3月份,在湖北襄阳召开了全国春季农业生产会议。本来准备去看看稻渔综合种养示范区,胡春华副总理当时一定想去看看前面打前站的说,你看,我们稻渔综合种养建设的非常好,布局非常合理,标准也很高,但是面积已经远远超出了10%。这样的话,不但没有到好的效果,超过10%就是一个大的问题。所以最后也没去。回来以后在部里反响很大,农机化司、农田建设司都我说你们稻渔综合种养这个事影响了我们整个基本农田,影响农机耕作当然还有其他方面。所以,随后发一个文件,也是基于这些问题,肯定会给我们发展带来一些问题。但是在这个时期,我觉得我们应该是在发展热潮当中,给大家浇一盆冷水,使得我们还比较清醒我们到底是干什么的?为什么讲稻,没有稻是没有稻鱼的,我们绝不能把这个反过来,反过来我们什么也做不成。对存在的问题,我们一定要重视这方面我们吃过亏,前面讲了大家一定会认识的。这次集中研讨就是要求各省对推动规范发展的情况进行重点汇报。从材料来看,种养环境和产品质量基本上不存在问题,沟面积过大和稻米产量偏低,也是点上的现象,是面上的问题,稻渔综合种养产业的主流是健康的,发展是可持续的。绝大多数省份对存在的问题高度重视,不推诿,不回避,不仅开展了全面的核查,而且进行了认真的整改。这也为我们产业高质量发展奠定了坚实的基础。在推进稻渔综合种养过程中,要始终坚持稳粮增收这一根本的前提,确保稳粮与增收双赢稳粮增收是稻渔综合种养的生命力所在,不与人争粮,不与粮争地,是确保稻渔综合种养持续健康发展的基本原则,我们必须坚持。这条原则不能放松,严格落实稻渔综合种养相关技术规范。刚才大家对技术规范和通则提了很好的意见,我听了以后觉得挺有道理回去以后要好好研究。把大家提的修改意见研究落实好,研究专家层面的和我们实际在做的,就是操刀者一定要认真做到,使产业有序发展,也拜托在座的各位要继续毫不懈怠,持之以恒,切实稻渔综合种养这个好产业做实做好

强化两个方面的支持,有效增加发展的动能

从整体上看,我国稻渔综合种养产业发展形势喜人但还存在发展不平衡新技术新模式覆盖率低产业基础薄弱科技支撑不强产业化经营规模偏小扶持政策不稳定等问题,还有很大的发展提升空间。我看刚才大家提的问题,主要集中在这几个方面,这就需要我们进一步加强政策和技术支持,持续为产业发展提供强大的动能。

一是要加强规划引领,完善政策支持体系。

级渔业主管部门要开展调查,掌握稻渔综合种养发展的政策和潜力空间,有条件的地方要抓紧制定发展规划,明确发展思路和方向,要规划先行要积极争取发改、财政等部门支持,将稻渔综合种养纳入国家现代化农业产业园区建设绿色循环、优质高效特色农业储备项目扶贫开发等政策支持范围我们也在建设沟通,希望农田建设明确在高标准农业建设资金里面有一块支持稻渔综合种养实际上,稻渔综合种养就是高标准农建设的一个重要组成部分。我一直在给他们讲,他们现在就是担心我们这个超标的问题,支持方向实际的方向相反对这个我们在沟通各地已经有好的典型值得好好学习。今年7月21号,韩部长考察宁夏贺兰县国家现代农业产业园,就是为了我们的稻渔空间生态休闲观光园宁夏的发展思路是值得肯定的只要是有利于稻渔综合种养产业发展的政策和措施,我们都要鼓励大家积极申报,争取得到投资。那个钱比较多产业园区中央财政支持1个亿,同时各地要创新支持方式,有效采用信贷担保贴息等方式,发挥财政资金的带动作用,引导民间金融资本介入,不断完善支持稻渔综合种养产业发展的政策今年年底油价补贴政策要改革到位,我们现在正在做调整,制定相关的政策。现在已经有一些省在利用油补资金支持稻渔综合种养产业的发展,部局也初步考虑从促进一、二、三产业融合发展的角度,对稻渔综合种养产业加强支持当然也请各省继续出实招出管用的招,持续加大支持力度。

二是要做好指导示范,增强技术支撑能力

今年农业农村部将发布稻--鳅和稻-鳖等系列标准,开展相关的培训,将稻田综合种养技术作为农业技术进行重点推进,为稻渔综合种养发展提供规范指导。各地要充分发挥科研高校推广机构的作用,成立稻渔综合种养专家组,广泛开展技术培训工作,推广先进技术模式,促进稻渔综合种养产业体系生产体系和经营体系发展这一方面刚才各省都讲了就是说我们现在发展得很快,技术培训跟不上,也制约了下一步的发展

2019年,农业农村还要继续开展国家级稻渔综合种养示范区的创建,创建的标准和要求没有变化,不过创建的方式变了示范区创建与健康养殖示范场创建一起申报。同时我们对评审的方式进行了调整,由省级进行创建验收,部里再进行抽查。8月份正式印发创建文件,请大家关注并组织做好国家级示范区的创建和相关工作。

做好三个产业的融合,全力推进产业高质量发展

推进产业的三产融合目标是促进产业的高质量和高效益发展。稻渔综合种养具备生产生态协调,产品绿色优质和与文化结合的产业优势,完全可以打造为淡水鱼业融合发展的典型和样板。

抓好稻渔综合种养的融合发展,至少要做好三个层面的互融互通

一是做好种植和养殖的融合,夯实产业基础。近年来,稻渔综合种养也有从单纯提高水产品产量,提升经济效益稳定稻谷产量保证质量提高综合效益方向转变。下一步我们还要在种植和养殖深度融合上下功夫,各地要结合实际,打造具有地方特色的稻渔综合种养的融合典型,研发适宜的配套水稻栽培,新产品养殖,种养茬口衔接和病虫害防治技术,推动水稻种植与多种特色水产品养殖,农机和农艺的融合,夯实产业基础,实现稻香鱼肥,同步产出优质的稻米和水产品

二是做好一、二、三产之间的融合,拓宽发展空间。三产融合,最重要的还是要发展第一产业,最重要的还是在发展第一产业的最开始,就充分考虑二产三产发展的交通设施和空间等条件。同时要有效地运用文化休闲旅游等要素,实现三产因地制宜,有机融合。要推动稻渔综合种养生态化、田园休闲化设计和改造以生态种植养殖为依托,融合发展其他加工流通休闲娱乐等产业,着力促进稻渔综合种养与美食餐饮特色民宿、渔式体验休闲垂钓和科普教育等业态进行融合有效拓展产业空间在供应优质水产品的同时,也能供应优美的生态园衍生品,呈现稻花香里说丰年、鱼跃人欢的动人场景刚才前面几个省交流的时候,都讲到好的一二三产的融合的事例,明天大家要看的宁夏稻渔空间,也会受到很大的启发产业扶贫会上看三江的模式。这个也是很好的三产融合

三是做好产业与市场的融合,提升发展的效益。市场培育对产业发展至关重要,主动融入市场,真正满足市场需求才能有效破解卖难问题降低养在深闺无人问的问题,显著提升产业效益。品牌是产业与市场之间的桥梁和纽带有的地方通过培育稻渔综合种养区域公共或者特色品牌,带动调整养殖加工流通等一条龙全产业链,效果十分明显。要积极想办法采取措施,领导和加强稻渔综合种养品牌建设,着力推动推进公共品牌认定,搭建宣传推介和产品展示平台,提升品牌的竞争力。基于以上考虑,我局今年支持中国水产学会和垂钓协会继续开展休闲渔业“四个一的品牌创建活动。各地要组织有特色的稻渔综合种养主体进行申报,对符合条件的可以优先支持

我就讲这么几个方面。今年是新中国成立70周年,今明两年是全面建成小康社会的关键时期,也打赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略的历史交汇期,稻渔综合种养发展处于重要的历史机遇期产业的发展潜力很大,要进一步把思想认识统一到中央国务院的决策部署上来,统一到我部的工作要求上来乘势而上,真抓实干,切实推进稻渔综合种养产业高质量发展,奏响农业绿色发展的新乐章,为美丽乡村建设,为助推脱贫攻坚,为实现乡村全面振兴做出贡献。


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